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民資“入局”PPP 需立法鋪路

  從2014年開始,越來越多的政府官員和企業家開始關注公私合營(PPP)。時光荏苒,兩年過去,備受關注的PPP發展狀況并不盡如人意,比如落地率和民間資本參與率“雙低”。

  來自***PPP中心的數據顯示,截至今年3月末,以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,入庫項目的落地率僅為21.7%。

  在地方政府面臨較大項目建設需求的情況下,吸引民間資本進入公共領域基礎設施建設的呼聲也越發強烈,然而這一切進行得卻不如預期那般順利。政府和國有企業合作,進行公益性項目建設的案例并不在少數,但政府與民營企業合作PPP項目,目前還較為鮮見。

  現在很多私營企業對于PPP都持觀望態度,不相信政府,不敢貿然投資,究其原因就在于目前沒有完善的法律來保障私營企業的利益,且PPP項目的時間普遍較長。從世界各國的情況來看,在公共部門和私人部門的合作過程中,一般都以國家***門為主體,其他部門作為配合來進行管理。但是我國現在的法律沒有明確這一點,也沒有國家層面統一的法律、政策制度作為指導。

  值得一提的是,PPP立法近日已提上日程。國家***法規司會同***有關司局負責人已就加快政府和社會資本合作(PPP)領域立法的議案聽取代表意見。***法規司負責人表示,下一步,將在立法過程中積極研究采納代表建議,并就立法情況繼續加強與代表的溝通,爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。

  當前PPP模式快速發展,但由于缺乏統一專門立法,政策文件穩定性差、法規制度不一致不銜接、實施程序及協議不規范、爭議解決機制不完善等問題突出,建議加快相關領域立法,并就立法草案提出建議。從立法和制度建設上進行PPP頂層設計,無疑為民企參與其中提供了更廣闊規范的通道。預期下一階段,國家將從多方面進一步推動PPP項目落地和發芽。

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